CITD/SBIR/SIIR研究室

苗栗縣三義鄉以木雕聞名，七個村、約一萬八千人，農業人口就占六成，最主要經濟命脈，是近百家大小工廠和三百多家商行店鋪。其中最大一家企業是裕隆汽車，可以為三義鄉民帶來兩千多個就業機會；第二大是台灣必丕志三義廠，生產用於輪胎的橡膠補強劑、汽車塗料等，也為三義帶來一百多個工作機會。想到三義，會想到木雕、汽車。

如果簽了ECFA，汽車關稅減免，加上中國大陸人力、土地成本低廉成為拉力，而最後逼得裕隆、台灣必丕志必須遷往大陸發展，三義二千一百多個就業人口該往何處去？以木雕觀光為生的老師傅，在中國大陸木雕製品大量充斥台灣的環境下，又將如何生存下去？

以陶瓷業著稱的台北縣鶯歌鎮，現在的處境是滿街都是大陸製的杯碗瓢盆和陶瓷工藝品，未來如果有更多的大陸貨攻進鶯歌，造成當地就業人口失去競爭力，駐守在鶯歌小鎮幾十年的製陶工作者該如何找到生機？

當地最具規模的台華窯老闆呂兆炘也表示，九○％的鶯歌陶瓷業者不知道ECFA是什麼，如果沒有危機意識，也不持續創新研發，「倒了也不知為何而倒，」很可能步上香港彩瓷、白胚、加工瓷業的後塵，在大陸開放後就莫名其妙幾乎全倒光了。

鶯歌鎮直接或間接從事陶瓷相關工作的，約占全鎮就業人口七成，總人數超過一萬人。陶瓷公會總幹事游德二憂心忡忡指出，如果政府沒有配套措施，業者也沒警覺自力更生，他大膽推估：「鶯歌陶瓷業三年內會倒一半！」

高危險群：白領低階及藍領中高齡

過去，類似這樣靠著單一、少數產業形成聚落的鄉鎮，還成為台灣的驕傲，創造不少台灣第一的聚落傳奇。但由於經濟發展來源太過單一，一旦有重大變數、風吹草動，最容易暴露在高度風險中。以鶯歌的陶瓷聚落、雲林虎尾的毛巾聚落、彰化社頭的織襪聚落、桃園平鎮的汽車聚落為例，在即將簽署的ECFA中，就有可能面對重大衝擊，如果不及早做好準備，恐將在未來幾年內引爆一波波聚落型失業狂潮；更嚴重者，整個產業聚落都會從台灣的經濟地圖上消失。

在ECFA蜜糖的背後，其實有著苦澀的果子。不管是陸貨來台，造成一些原本已經是風中殘燭的產業聚落更是風雨飄搖；還是ECFA效應下，企業主在比較利益下，選擇到大陸設廠，都將造成下一波失業的狂潮。

什麼樣的人會被ECFA搏倒？白領低階和藍領中高齡者首當其衝，最易變成ECFA下的職場烈士。

前勞委會顧問劉進興研究台灣勞工問題三十年，指出以前失業率突然飆升，多因不景氣造成的「景氣循環型失業」，只要景氣復甦，失業率自然回跌；但一九九四年以後，台灣失業率一路攀升創新高，則是產業外移造成的「結構性失業」，人力轉型趕不上產業轉型，新產業只創造部分工作機會，無法取代消失的產業，「簽了ECFA後，產業外移更快，結構性失業也將更嚴重。」

準備一：將本身技能加值

不過，經濟是一種動態的發展過程，簽ECFA可能對製造業帶來失業衝擊，但是不是也會因為陸資來台，帶動服務業蓬勃發展、新增就業機會？或是本土產業為求生存，而自行轉型、調整腳步，創造出新的工作形態？

一○四人力銀行公關經理方光瑋，觀察台灣職場演變多年，舉了一個實例：在大量生產優勢不如中國的情況下，台灣木工被迫朝精緻化、客製化方向前進，以設計取勝，在尺寸上更靈活、有彈性，而且在台灣觀光休閒產業大興遊客現場動手製作（ＤＩＹ）風氣後，ＤＩＹ老師奇缺無比，年齡偏高，但經驗豐富、身懷絕技的傳統木匠也順勢轉型，從製造業蛻變成休閒業，從差一點被職場淘汰找到新出路。

方光瑋認為，台灣的中高齡、藍領、白領低階人力，也可以努力「加值本業」，再多一點創意和設計，用過去累積的經驗提供更高品質的服務，發揮在地優勢，在大陸企業來台開設據點時，用更積極的心態去爭取工作機會，就能將危機變轉機。

「本土傳統產業在加入ＷＴＯ時，已經面臨一次毀滅性的海嘯式衝擊，現在還能存活的，都是生存能力最強的，」陸委會諮詢委員、雲林縣毛巾產業科技發展協會顧問蘇偉碩表示，從夜市文化就能看出台灣未來的希望，平均每一星期，夜市就會出現一種新商品，創意無窮，只要朝精品化、自有品牌方向發展，傳統產業還是有春天。

更讓蘇偉碩對台灣傳統產業未來信心滿滿的是台灣人的消費習慣：抗拒大陸黑心商品；光這一點，就足以支撐台灣夠大的內需市場。根據陸委會多次民調顯示，面對陸貨低價傾銷台灣，還是有八成民眾願意花多一點錢買台貨。

準備二：到大陸服務業謀工作

依香港和中國簽ＣＥＰＡ（更緊密經貿關係的安排）的經驗，除了貨物貿易開放之外，服務業開放是另一個重點，中國對香港一下子開放了法律、會計、房地產、保險、銀行、醫療……等二十多個行業。以醫療產業為例，過去中外合資醫院、診所聘請的醫護人員多為中國籍人士，ＣＥＰＡ後，開放聘用更多香港醫護人員，港醫在中國的執業期限也延長，香港三所大學醫科畢業生也可參加中國醫師資格考試，對醫護就業是利多。

但香港職工會聯盟組織幹事宋治德也指出，香港會計、法律服務等行業也跟著北移大陸，造成更多後勤人員失業，而且香港有專業、技術的人力被過渡性利用後，等大陸人學會了，就是專業技師、技工大量失業的時候。

那台灣的就業市場，在ECFA後又會變成什麼模樣？

由於ECFA簽定時程未定，開放項目也不明確，但可以肯定的是，以後兩岸人力交流將更頻繁，到「大陸工作」會變成是保工作、保薪水的另一個選項。

眾弘人力派遣公司台灣區總經理嚴樹人分析，「跨國經驗」是台灣高階人力前進大陸人力市場的最佳競爭力，同文同種、較能理解中國的人際關係邏輯，為外商進軍中國扮演「拓荒者」角色。這種階段性功能、過渡性角色，ECFA簽定後趨勢將更確立。所以要強化自己的職場競爭力，就要增進對中國租稅、法令的專業了解，「台灣四、五十歲的中高齡專才，應該對自己過去累積的經驗更有自信一點，只要有六、七成把握，再加把勁學習就能勝任的工作，都值得勇敢嘗試一下。」

準備三：幫來台陸資打天下

嚴樹人指出，為因應中國經濟崛起、國際化需求，有處理國外嚴格掛牌上市規範經驗的台灣財務、會計、內控、公司治理人才，可以利用ECFA到大陸爭取更高待遇；若是陸資、陸企來台設點，因為傾向中央集權領導，所以台灣財會、內控等高階人才謀職機會不多，但中高齡專業的市場行銷、客服、地勤高階主管，則相對有「在地化」的競爭優勢，「要想全面吸納中高齡高階過剩人力，只能仰賴ECFA特效拉抬國內景氣，帶動內需市場蓬勃發展了。」

香港在二○○三年簽了ＣＥＰＡ之後，約莫只有四年好光景，但在二○○六年，香港因為產業結構改變，製造業、服務業北移，工資下滑，加上港人海外資金回流炒熱股、房二市，造成香港貧富差距創歷史新高，測量貧富差距比例的堅尼係數（Gini coefficient）高達○．五三三，嚴重程度為亞洲四小龍之首，值得台灣警惕。

對台灣的衝擊，ECFA就像病毒侵入人體，馬上可以檢測每個人的免疫力，誰該打疫苗，誰該吃補藥，藉由這次ECFA對台灣就業市場的「大體檢」，不僅一清二楚，更可以檢驗出每個人真實的競爭力。